12345真情面對 | 從廣場舞噪音高頻訴求治理看成都溫度
城市發(fā)展，如何聚焦人的發(fā)展；城市治理，如何聚力人的需求？
從 “高頻”訴求的群眾矛盾解決中，看超大城市在基層治理上的初心和溫度。
5月12日，由成都市政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室聯(lián)合成都市廣播電視臺打造的“12345·真情面對”推出 “舞出和諧——從12345案例看成都溫度”特別直播節(jié)目。
直播中，來自成都市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市城管委等相關(guān)部門單位業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，及溫江區(qū)相關(guān)街道部門單位，專家代表、群眾代表，就廣場舞高頻噪音擾民訴求解決、群眾矛盾化解、基層社會治理等方面，在線分享成都在以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解決群眾矛盾上的創(chuàng)新實(shí)踐和思考。
華燈初上，城市廣場舞中，活力風(fēng)采的老人們開始享受著健身的美好。但如果因無節(jié)制的擴(kuò)聲帶來噪音擾民，則又是被不少市民所詬病的。
“2023年3月—4月，噪音污染反映占到成都12345熱線訴求總量的20%左右。其中，僅4月的問題反映達(dá)2.7萬多件?！敝辈ラ_始，成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室苑富山給出一組數(shù)據(jù)?！吧鐣钤胍糁械膹V場舞噪音擾民，成為了市民反映的熱點(diǎn)之一，這中間有意見，更有建議?！?/p>
一邊是高頻投訴
一邊是老年群體退休生活的“剛需”
怎么辦？
解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)在哪里？
……
2022年成都12345熱線優(yōu)秀典型案例中，溫江區(qū)“聚焦廣場舞噪音擾民，破解網(wǎng)絡(luò)理政高頻難題”入選優(yōu)秀典型案例。溫江區(qū)以亞洲灣廣場噪音擾民的投訴為突破點(diǎn)，尋找探索基層群眾矛盾解決的新思路新辦法。
溫江亞洲灣廣場，原本有早、晚21支廣場舞隊(duì)，涉及相關(guān)人員750余人，涉及1支陀螺隊(duì)40多人。
“一坨一坨的，太吵了， 我經(jīng)常晚上都要投訴！”
“因?yàn)閺V場舞噪音的問題，在場地上 發(fā)生了爭吵甚至是出現(xiàn)了打架，還報(bào)了警。雙方之間為了賭氣，把音響放在一起比誰的聲音大…”
人多隊(duì)雜，怎么才能“對癥下藥”？
“首先是‘走進(jìn)’群眾！”溫江區(qū)涌泉街道江浦路社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人在直播中分享經(jīng)驗(yàn)做法。
街道由社區(qū)工作人員 “摸情況、交朋友”，同坐板凳當(dāng)好“貼心人”，多聽群眾的“牢騷話”。把廣場舞涉及到的把各相關(guān)負(fù)責(zé)人、骨干，以及周邊居民代表、城管隊(duì)員、社區(qū)民警等約到一起“聊”，換位思考，互諒互讓。
熱心腸、人緣好的亞洲灣廣場陀螺隊(duì)隊(duì)長王萬德成為了隊(duì)長，在直播中他回憶說，“最開始讓我們調(diào)整時(shí)間，我們還是有意見的。但經(jīng)過社區(qū)多次介入調(diào)解，我們也換位思考，理解之后，到后來也就主動積極配合了?！?/span>
通過將21支舞蹈隊(duì)選出正、副隊(duì)長、秘書長，建立廣場文體協(xié)會，推選出帶頭人，把分散的隊(duì)伍凝聚起來，建立起廣場“盟約”。噪音制造者“變身”成了和事佬調(diào)解員。
“現(xiàn)在明顯能夠感受到好多了，我們也能理解，就是需要和諧?！?/span>曾經(jīng)的投訴人：亞洲灣廣場居民尹佳也在直播現(xiàn)場點(diǎn)贊肯定。“因?yàn)槲覀円矔?，也可以像他們一樣去生活。但作為年輕人，我們還是希望特別是在周末的時(shí)候，睡一睡懶覺，但當(dāng)時(shí)噪音太大了……”
正是從對立者到問題的協(xié)商者，從規(guī)則的制定者再到文明的勸導(dǎo)員、秩序的維護(hù)員、熱心的志愿者……亞洲灣廣場陀螺隊(duì)、舞蹈隊(duì)統(tǒng)一了隊(duì)服、隊(duì)標(biāo)，調(diào)低了音量，廣場舞最終做到了早開場、早結(jié)束，周末還打烊。2022年1-11月相比上一年同期投訴下降73%。
“怎么樣不讓城市風(fēng)景線變成投訴重災(zāi)區(qū)，怎么樣既保障在廣場舞的合法利益，同時(shí)要保障更大范圍內(nèi)的公共利益，這是我們要考慮的。所有城市發(fā)展到一定的階段，一定要去面對破解這道難題?！?/span> 作為專家代表，四川省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學(xué)教授陳光在直播現(xiàn)場表達(dá)感受：
“社區(qū)是什么？社區(qū)就是居民生活的公共空間。這里面需要組織連接，需要文化連接，一定意義上廣場舞提供了居民通過這樣的方式交流的一個(gè)窗口。實(shí)際這里面不僅增強(qiáng)了相互之間的交流，增強(qiáng)了認(rèn)知，實(shí)際上增強(qiáng)了文化傳播渠道，也體現(xiàn)出了居民對社區(qū)本身參與度甚至是某種歸屬感。我們發(fā)現(xiàn)很多組織當(dāng)中特別活躍的一些群體，它需要有個(gè)別的少數(shù)精英，能歌善舞，而且有感召力、動員力，常常在周邊產(chǎn)生很多影響。而這些參加廣場舞的人中，往往成為最活躍的分子，變身成為社區(qū)非常有力的一種力量?！?/span>
舞出和諧
從12345優(yōu)秀案例看成都溫度
基層是社會治理的最前沿，基層治理事關(guān)人民群眾的切身利益。廣場舞噪音擾民問題，實(shí)際上是群眾內(nèi)部矛盾問題。
走在矛盾糾紛調(diào)解的最前端，共同出謀劃策解決群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。成都市公安局戶政管理局武芳芳說，在治理廣場舞噪聲時(shí)，不但自己要充當(dāng)“和事佬”，還要走進(jìn)群眾，和他們“交朋友”。公安機(jī)關(guān)將在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合文廣旅、體育、公園城市等相關(guān)職能部門加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、廣場舞、優(yōu)育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度。并推動地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，加強(qiáng)廣場舞愛好都自律管理，自覺守法，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。同步充分發(fā)揮“微網(wǎng)實(shí)格”的治理體系作用，形成常態(tài)化的噪聲污染防治的宣傳工作，多給群眾“磨耳朵”，形成日常性的居民信息收集摸排，聽取民生訴求，走在矛盾糾紛調(diào)解的最前端，并及時(shí)的向我們的街道、派出所反映，再共同出謀劃策解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。
城市管理工作要從“被動管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，變“末端執(zhí)法”為“源頭管理。”成都市城市管理行政執(zhí)法總隊(duì)案件審核處一級主辦鄧小英說，“12345優(yōu)秀案例給城市管理工作提供了好的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟發(fā)，它既有法制建設(shè)的一方面，同時(shí)又能體現(xiàn)出社會溫度的一個(gè)社會治理的縮影。城市管理部門一直以來的執(zhí)法和管理的思路，也是結(jié)合了法治建設(shè)和柔性執(zhí)法工作，城市管理執(zhí)法問題70%都是用服務(wù)的手段來解決，20%由管理手段，10%才是由執(zhí)法手段來解決，力求把民生問題落到實(shí)處，讓城市管理更高效，更有溫度。”
“可達(dá)、可利用性”的規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)人情味、歸屬感和街坊感的本質(zhì)回歸。成都市規(guī)劃和自然資源局詳細(xì)規(guī)劃管理處處長江毅說，“在公園城市示范區(qū)建設(shè)和超大城市現(xiàn)代化治理過程中，對于市民中間日常的高頻的需求，我們更多的是在社區(qū)維度，促進(jìn)人情味、歸屬感和街坊感的回歸。第一是注重可達(dá)性的問題，將各類設(shè)施分為街道級在15分鐘能夠到達(dá)，社區(qū)級5-10分鐘就可以便捷到達(dá)。按照這樣的空間范圍，集合體現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)等等一站式的服務(wù)配置，這是可達(dá)性。同時(shí)在這些過程中間形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文體融合、無界交流的公園城市社區(qū)生活圈概念，讓社區(qū)商業(yè)服務(wù)綜合體、鄰里中心等等共同促成活力。以人為本，緊扣“一老一小”主題，對社區(qū)層面的養(yǎng)老設(shè)施、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高，新增日間照料中心等等，滿足養(yǎng)老需求。同時(shí)社區(qū)中間還有很多年輕的活力人群，對于他們來說，按照公園城市+理念，堅(jiān)持設(shè)施嵌入、功能嵌入和場景帶入模式，將社區(qū)的文化、康養(yǎng)、休閑、教育和社區(qū)鄰里中心、社區(qū)商業(yè)等生態(tài)空間緊密融合，促進(jìn)人情味、歸屬感和街坊感的本質(zhì)回歸。”
這就是新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在成都的體現(xiàn)。陳光表示：“基層是社會治理的最前沿，廣場是基層治理當(dāng)中的最末端，解決問題時(shí)，不是考慮到把產(chǎn)生問題的人直接簡單地解決掉，而是和可能產(chǎn)生問題和矛盾的主體和人，共同來解決問題，這個(gè)治理模式是共治管理。這個(gè)案例其實(shí)給了我們一個(gè)很重要的啟示，出現(xiàn)任何問題首先把群眾利益放在首位，不是簡單杜絕問題，簡單取締。要充分通過網(wǎng)絡(luò)治理和社會治理的各種方法和工具，真正形成廣場內(nèi)外群眾利益兼顧的方法，它是有的，不是沒有的，只要我們走出辦公室，辦法一定會比問題多。我們要盡可能依靠群眾、發(fā)動群眾，就地解決問題，讓廣場舞真正能夠在現(xiàn)有的法規(guī)和條件，滿足群眾利益訴求的情況下，能夠舞出他們的健康，舞出他們的和諧?！?/span>
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