為深入貫徹黨的二十大精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以零容忍的態(tài)度反腐懲惡，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》要求，全面提升打擊行賄受賄犯罪的精準(zhǔn)性和有效性，持續(xù)釋放堅(jiān)持受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)，近日，成都市監(jiān)察委員會(huì)、成都市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例。

成都高新區(qū)四川省某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司、陽某單位行賄案

【關(guān)鍵詞】

單位行賄  監(jiān)檢協(xié)作  行政審批  以案促改

【要旨】

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決查處實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行賄行為。準(zhǔn)確區(qū)分單位犯罪與自然人犯罪，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，精準(zhǔn)有效打擊行賄。對于辦案過程中發(fā)現(xiàn)的行政審批環(huán)節(jié)失職行為，應(yīng)當(dāng)以案促改提出建議，實(shí)現(xiàn)辦理行賄犯罪案件“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

【基本案情】

被告單位四川省某機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司（以下簡稱“某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司”），民營企業(yè)，單位所在地四川省成都高新區(qū)。

被告人陽某，男，1970年10月3日出生，漢族，某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司法定代表人。

2006年，陽某結(jié)識(shí)成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)道路運(yùn)輸管理處駕培管理科科長陳某（已判決），二人在交往中逐漸熟悉。2012年至2013年，成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)對駕校機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)和考試能力開展清理整頓，要求按駕校真實(shí)合法訓(xùn)練區(qū)域面積核定教練車數(shù)量。陽某為增加某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司教練車核定數(shù)量，請求陳某在核準(zhǔn)訓(xùn)練場、教練車配置等方面給予幫助，陳某表示答應(yīng)。后陳某明知公司申報(bào)材料存在虛增訓(xùn)練場地面積等情況仍違規(guī)通過審批，幫助某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司多獲得200余個(gè)教練車配置。

2012年12月初，陳某購買房屋時(shí)向陽某提出給予資金支持。陽某表示答應(yīng)，并通過現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬等方式給予陳某200萬元。2014年4月，陳某因害怕行為暴露向陽某退還110萬元。案發(fā)后，贓款已從陳某、陽某處全部追繳。

2020年11月13日，成都高新區(qū)監(jiān)察工作委員會(huì)對該案立案調(diào)查，并對陽某采取留置措施。2021年2月7日，成都高新區(qū)監(jiān)察工作委員會(huì)以某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司、陽某涉嫌單位行賄罪移送成都高新區(qū)人民檢察院審查起訴。2021年3月9日，成都高新區(qū)人民檢察院向成都高新區(qū)人民法院提起公訴。2021年4月7日，成都高新區(qū)人民法院經(jīng)審理判決某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司、陽某構(gòu)成單位行賄罪，判處公司罰金人民幣五十萬元，陽某有期徒刑一年，沒收全部涉案款物。庭審中，某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司、陽某當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰服判，未再上訴。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

（一）著力深挖問題，堅(jiān)決打擊行賄。2020年6月，接到上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄陳某涉嫌職務(wù)犯罪問題線索后，成都高新區(qū)監(jiān)察工作委員會(huì)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)陽某長期以來通過給予財(cái)物、借用車輛等方式拉攏陳某，并曾與陳某訂立攻守同盟，對抗組織調(diào)查。陽某對國家工作人員進(jìn)行“圍獵”，嚴(yán)重侵犯了公職人員職務(wù)廉潔性，對公平的市場環(huán)境造成嚴(yán)重危害，涉嫌行賄犯罪，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)以零容忍的態(tài)度對行賄受賄并重查處，對陽某涉嫌行賄問題進(jìn)行研判，深挖隱藏背后的腐敗因素，依法對陽某立案調(diào)查并采取留置措施。

（二）監(jiān)檢充分會(huì)商，準(zhǔn)確定性適法。2021年1月，成都高新區(qū)監(jiān)察工作委員會(huì)就該案書面商請成都高新區(qū)人民檢察院提前介入審查。關(guān)于本案系個(gè)人犯罪還是單位犯罪問題，經(jīng)過充分會(huì)商后，一致認(rèn)為本案應(yīng)認(rèn)定為單位行賄罪。從犯罪意志看，陽某作為某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司的控股股東、法定代表人，是公司運(yùn)營的實(shí)際決策人，其代表公司對外開展活動(dòng)時(shí)體現(xiàn)單位意志；從利益歸屬看，陽某請托陳某提供幫助是為了某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司能夠增加教練車配置，利益直接歸屬于單位而非個(gè)人；從辦案效果看，認(rèn)定為單位犯罪對企業(yè)進(jìn)行處罰，更能體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。監(jiān)檢會(huì)商一致后，監(jiān)察機(jī)關(guān)對某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司、陽某以涉嫌單位行賄罪移送審查起訴。

（三）堅(jiān)持能動(dòng)履職，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。審查起訴階段，成都高新區(qū)人民檢察院走訪了某機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)公司，詳細(xì)了解企業(yè)規(guī)模、員工數(shù)量等情況，經(jīng)對陽某及家屬積極開展工作，促使陽某及家屬積極退贓110萬元。成都高新區(qū)人民檢察院準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r和犯罪危害后果，積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，并與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)治理問題。成都高新區(qū)監(jiān)察工作委員會(huì)能動(dòng)履職，針對該案暴露出駕校行業(yè)、駕培行政審批領(lǐng)域的頑瘴痼疾，向成都市交通運(yùn)輸局移送問題線索5條。推動(dòng)案發(fā)單位召開以案促改專題警示教育大會(huì)，深入剖析反思問題，同時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)漏洞，對通過不正當(dāng)方式獲得的教練車許可證予以清理，做實(shí)“后半篇文章”，助力行業(yè)生態(tài)的凈化修復(fù)。

【典型意義】

（一）堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決查處實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行賄行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到受賄行賄一起查的重要政治意義，共同發(fā)力，協(xié)作配合，抓住懲治重點(diǎn)，不斷加碼遏制“圍獵”，對于實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行賄行為，要作為工作重點(diǎn)予以堅(jiān)決打擊。一以貫之打擊行賄，形成有力震懾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治，才能助力營造行業(yè)健康生態(tài)，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）準(zhǔn)確區(qū)分單位犯罪與個(gè)人犯罪，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。涉及公司企業(yè)行賄案件中，是單位犯罪還是個(gè)人犯罪需要在個(gè)案中予以準(zhǔn)確區(qū)分。對于存在不同意見的，監(jiān)檢之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、會(huì)商研判，從是否屬于單位意志、利益是否歸屬于單位等方面進(jìn)行調(diào)查取證和法律認(rèn)定。對于單位行賄案件，要綜合考慮單位和負(fù)責(zé)人員的主觀惡性、手段方式、危害后果等因素，寬嚴(yán)相濟(jì)區(qū)別對待，既有利于依規(guī)依紀(jì)依法懲治犯罪，也有利于促進(jìn)行業(yè)公平競爭秩序的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

（三）以案促改延伸辦案職能，推動(dòng)行政審批權(quán)依法行使。行賄人不擇手段“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的行為應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲，同時(shí)對案件反映出的在審批環(huán)節(jié)國家工作人員濫用職權(quán)行為應(yīng)當(dāng)深入分析，研判存在的管理漏洞和監(jiān)督缺位，推動(dòng)源頭治理，以案促改有針對性地提出建議，推動(dòng)行政審批單位排查風(fēng)險(xiǎn)漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督管理，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的良好效果。

【相關(guān)法規(guī)】

《中華人民共和國刑法》第三十條、第三百八十九條、第三百九十條、第三百九十三條

《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條

新都區(qū)顏某某行賄、買賣身份證件案

【關(guān)鍵詞】

監(jiān)檢配合  基層窗口腐敗  線索移送  大數(shù)據(jù)  行賄黑名單

【要旨】

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)銜接配合，從嚴(yán)從快打擊基層窗口服務(wù)領(lǐng)域行賄犯罪，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。加強(qiáng)互涉案件問題線索移送、信息共享、訴前會(huì)商，多措并舉提升打擊精準(zhǔn)性和有效性。準(zhǔn)確適用法律并案審查起訴，促進(jìn)法法銜接融會(huì)貫通，著力標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

【基本案情】

被告人顏某某，男，1980年9月7日出生，漢族，住四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)某某街×號(hào)附××號(hào)。

2017年8月至2018年4月，顏某某為獲得查詢流動(dòng)人口登記信息、違規(guī)辦理居住證等方面的幫助，向時(shí)任成都市公安局新都區(qū)分局新繁鎮(zhèn)派出所工作人員陳某某（已判決）請托。2017年8月至11月，陳某某違規(guī)為顏某某查詢流動(dòng)人口登記信息上百人次，顏某某根據(jù)查詢?nèi)藬?shù)通過微信向陳某某轉(zhuǎn)賬2萬余元。2017年11月至2018年4月，陳某某先后多次幫助顏某某為并未在新繁鎮(zhèn)實(shí)際居住的人員違規(guī)辦理居住證500余張，顏某某通過微信向陳某某轉(zhuǎn)賬共計(jì)23萬余元，顏某某本人從中非法獲利40余萬元。

2018年4月至7月，成都市公安局新都區(qū)分局對顏某某、陳某某等人立案偵查，以涉嫌買賣身份證罪移送審查起訴。新都區(qū)人民檢察院在審查過程中發(fā)現(xiàn)顏某某涉嫌向陳某某行賄的問題，并及時(shí)向新都區(qū)監(jiān)察委員會(huì)移送有關(guān)問題線索。2019年7月，新都區(qū)監(jiān)察委員會(huì)對顏某某立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查終結(jié)以涉嫌行賄罪移送新都區(qū)人民檢察院審查起訴。2019年9月12日，新都區(qū)人民檢察院向新都區(qū)人民法院提起公訴。2019年10月23日，新都區(qū)人民法院以顏某某犯行賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金十萬元；以犯買賣身份證件罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金二萬元，決定執(zhí)行有期徒刑一年十個(gè)月，并處罰金十二萬元。顏某某服從判決未上訴。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

（一）嚴(yán)查基層窗口腐敗問題，堅(jiān)決打擊受賄行賄犯罪。顏某某通過“圍獵”、拉攏腐蝕窗口辦證人員，明碼標(biāo)價(jià)違規(guī)辦理居住證謀利，請托人以非正當(dāng)手段取得居住證達(dá)到解決在本地參保、機(jī)動(dòng)車上戶、子女上學(xué)等問題的目的，嚴(yán)重侵害了群眾切身利益、影響了政府公信力。新都區(qū)人民檢察院在審查顏某某涉嫌買賣身份證件罪一案中發(fā)現(xiàn)其涉嫌行賄問題后，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索，新都區(qū)監(jiān)察委員會(huì)收到該問題線索后，迅速響應(yīng)、快查快移，準(zhǔn)確適用法律移送審查起訴涉嫌行賄犯罪問題，依法追究行賄人刑事責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)檢協(xié)作配合，多措并舉合力推進(jìn)案件查辦。顏某某等人主要采取微信轉(zhuǎn)賬的方式，收取請托人代辦費(fèi)、向陳某某行賄，該案涉及大量電子數(shù)據(jù)取證。新都區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、新都區(qū)人民檢察院加強(qiáng)協(xié)作配合，結(jié)合案件特點(diǎn)，適時(shí)提取系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，通過鎖定雙方微信轉(zhuǎn)賬記錄、銀行交易明細(xì)、通話記錄等電子證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定了行賄金額。案件調(diào)查終結(jié)后，新都區(qū)監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)將顏某某涉嫌行賄犯罪問題移送審查起訴，新都區(qū)人民檢察院及時(shí)追加罪名，與其涉嫌買賣身份證件罪并案審查起訴。同時(shí)，通過訴前會(huì)商對顏某某等人到公安機(jī)關(guān)主動(dòng)投案和認(rèn)罪認(rèn)罰情形進(jìn)行充分研討，準(zhǔn)確適用法律提出從寬處理建議，達(dá)到寬嚴(yán)相濟(jì)的社會(huì)效果。

（三）探索建立行賄“黑名單”預(yù)警機(jī)制，提升查辦質(zhì)效。顏某某等人通過窗口人員違規(guī)辦理居住證案發(fā)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)力，及時(shí)督促開展自查整改、建章立制堵塞漏洞、防控風(fēng)險(xiǎn)。督促新都區(qū)公安分局及時(shí)對違規(guī)辦理的500余張居住證進(jìn)行清理注銷，進(jìn)一步規(guī)范基層窗口人員管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理過程管控。新都區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、新都區(qū)人民檢察院積極探索建立行賄數(shù)據(jù)共享機(jī)制，根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、判決書等建立行賄人員“黑名單”，適時(shí)納入失信人員信息庫，在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入預(yù)警。

【典型意義】

（一）高度關(guān)注民生領(lǐng)域腐敗問題，全面貫徹落實(shí)受賄行賄一起查要求?；鶎哟翱诜?wù)單位直接面對群眾、服務(wù)群眾，辦理事項(xiàng)直接關(guān)系民生問題。行賄人為謀取非法利益，對基層窗口工作人員竭力腐蝕，導(dǎo)致公權(quán)力運(yùn)行失范，嚴(yán)重沖擊了社會(huì)公平正義，侵害了人民群眾切身利益。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持同向發(fā)力，充分履職盡責(zé)，著重對基層窗口辦事流程不公開、吃拿卡要、勾結(jié)黑中介非法謀取利益等直接侵害人民群眾切身利益的行為予以嚴(yán)厲打擊，充分釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的反腐信號(hào)，促使窗口服務(wù)人員進(jìn)一步提高服務(wù)水平，維護(hù)窗口形象，推動(dòng)構(gòu)建清廉堡壘，切實(shí)提升政府公信力。

（二）延伸監(jiān)檢職能，切實(shí)形成反腐合力。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)反腐敗協(xié)作機(jī)制，暢通問題線索移送渠道，加強(qiáng)互涉案件和問題線索移送。建立案件會(huì)商機(jī)制，適時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議梳理互涉案件交織點(diǎn)、取證共通點(diǎn)、辦理難點(diǎn)，精準(zhǔn)確定調(diào)查方向，統(tǒng)籌推進(jìn)互涉案件證據(jù)收集、調(diào)取工作，有效提升互涉案件辦理質(zhì)效。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確適用法律并案審查起訴，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，形成持續(xù)反腐合力。

（三）堅(jiān)決鏟除“圍獵“土壤，聯(lián)動(dòng)發(fā)力做好“后半篇文章”。在查辦案件的同時(shí)做好類案分析，強(qiáng)化震懾、促進(jìn)治理。監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入剖析案件根源、分析問題原因，督促案發(fā)單位查找制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，及時(shí)整改完善。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)整合類案數(shù)據(jù)，對行賄人員、行賄手段、涉及領(lǐng)域等進(jìn)行歸納總結(jié)，找出違紀(jì)違法特點(diǎn)，探索構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域行賄預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，杜絕滋生行賄犯罪空間，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十九條

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條、第四十五條、第四十六條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》 第一條、第七條

新津區(qū)袁某某行賄案

【關(guān)鍵詞】

多次行賄 巨額行賄  追贓挽損

【要旨】

推進(jìn)受賄行賄一起查，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對住建規(guī)劃等行賄犯罪“重災(zāi)區(qū)”的查處力度。對于行賄人多次行賄、巨額行賄的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)打擊。同時(shí)注重在案件辦理、追贓挽損、行業(yè)治理等方面打好反腐敗“組合拳”。

【基本案情】

被告人袁某某，男，1971年8月13日出生，漢族，新津某建材經(jīng)營部負(fù)責(zé)人。

2017年至2018年期間，袁某某為請托或感謝時(shí)任新津縣住建局黨組副書記、新津縣住保中心主任張某（已判決）、成都某置業(yè)公司經(jīng)理史某（已判決）等人在違規(guī)搬遷、搬遷賠付等方面給予的幫助，分別向張某、史某等4人行賄共計(jì)1035萬元。經(jīng)核實(shí)，袁某某通過行賄非法獲利共計(jì)5661.5549萬元。

2019年3月26日，該案由新津縣監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)后，依法指定管轄交大邑縣人民檢察院審查起訴。2020年4月7日，大邑縣人民檢察院以袁某某涉嫌行賄罪提起公訴。2021年9月7日，大邑縣人民法院以袁某某犯行賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣110萬元，追繳袁某某違法所得5661.5549萬元及其孳息。袁某某不服，提出上訴，同年10月19日，成都市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

（一）深挖腐敗線索，有效打擊受賄行賄犯罪。張某涉嫌貪污、受賄一案案發(fā)后，新津縣監(jiān)察委員會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，聚焦案件背后利益鏈條，及時(shí)發(fā)現(xiàn)袁某某行賄線索，依法對其展開立案調(diào)查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)袁某某斷絕通訊潛逃后，立即協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)從外地某酒店將其擋獲，并果斷對其采取留置措施。經(jīng)查，袁某某于2017年至2018年期間，分別向張某、史某、陳某、王某某行賄，通過利益輸送，在涉案企業(yè)房屋違規(guī)啟動(dòng)搬遷、測繪評(píng)估、發(fā)放搬遷補(bǔ)償款等方面得到關(guān)照。新津縣監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為，本案發(fā)生在住建領(lǐng)域，袁某某多次向負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匕徇w項(xiàng)目啟動(dòng)、測繪評(píng)估、搬遷資金保障等部門領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)行賄，且涉嫌行賄犯罪數(shù)額巨大，精心編制起了權(quán)錢交易的利益網(wǎng)，性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐陌徇w規(guī)劃生態(tài)，給國家利益造成特別重大損失，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)打擊并及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）強(qiáng)化一體監(jiān)督，積極推進(jìn)追贓挽損。通過大量細(xì)致地調(diào)查工作，獲取充分證據(jù)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)充分溝通協(xié)商，一致認(rèn)為袁某某通過向張某等人行賄違規(guī)啟動(dòng)搬遷項(xiàng)目，從中獲取巨額利益，屬《刑法》第389條規(guī)定的“為謀取不正當(dāng)利益”。對袁某某通過行賄犯罪獲取的不正當(dāng)利益，堅(jiān)決依法予以追繳。調(diào)查期間，監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)開展追贓工作，充分發(fā)揮監(jiān)檢一體化監(jiān)督優(yōu)勢，先后在眉山、西昌等地，依法查封袁某某通過行賄犯罪違法所得購買的不動(dòng)產(chǎn)3處，價(jià)值人民幣1300余萬元。在審查起訴環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)耐心釋法說理，積極促使袁某某退繳贓款，依法扣押現(xiàn)金人民幣41萬元，最大程度為國家挽回?fù)p失。在檢察機(jī)關(guān)建議下，審判機(jī)關(guān)依法對查扣在案的1300余萬元的違法所得及其收益予以沒收，并對剩余贓款進(jìn)一步開展相關(guān)工作。

（三）保持高壓態(tài)勢，加大處罰力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從嚴(yán)懲治行賄犯罪，保持嚴(yán)打高壓的強(qiáng)大態(tài)勢。本案在移送審查起訴后，新津縣監(jiān)察委員會(huì)與大邑縣人民檢察院在從嚴(yán)打擊住建領(lǐng)域行賄犯罪基礎(chǔ)上，就刑罰措施、量刑建議等充分交換意見，達(dá)成共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)在綜合全案整體情況后，認(rèn)為本案行賄情節(jié)特別嚴(yán)重，行賄人獲利數(shù)額特別巨大，提出判處罰金人民幣110萬元的量刑建議，并被審判機(jī)關(guān)采納。

（四）注重綜合治理，推動(dòng)標(biāo)本兼治。針對該案暴露出住建規(guī)劃、搬遷補(bǔ)償領(lǐng)域的問題，新津縣監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，對受理的住建系統(tǒng)相關(guān)信訪舉報(bào)及時(shí)分流轉(zhuǎn)辦，并加大對住建系統(tǒng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員違紀(jì)違法案件查處力度。同時(shí)積極延伸職能，認(rèn)真落實(shí)以案促改工作，制發(fā)監(jiān)察建議13份，倒逼新津縣相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)履行監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管機(jī)制。上述單位對建議全部予以采納并進(jìn)行了全面整改。同時(shí)，相繼出臺(tái)《新津縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》《新津縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法（試行）》等規(guī)定，完善信息公開和監(jiān)督機(jī)制。從源頭上規(guī)范搬遷領(lǐng)域行權(quán)行為，助力構(gòu)建親清政商關(guān)系，彰顯對行賄零容忍的堅(jiān)定決心。

【典型意義】

（一）貫徹受賄行賄一起查，嚴(yán)厲打擊行賄犯罪。對住建規(guī)劃領(lǐng)域等行賄犯罪“重災(zāi)區(qū)”零容忍，在辦理住建領(lǐng)域行賄案件過程中，對向多人行賄、巨額行賄的，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大打擊力度，特別是針對行賄人為謀取不正當(dāng)利益，對重點(diǎn)崗位人員竭力腐蝕，嚴(yán)重?fù)p害國家利益，影響人民群眾獲得感幸福感安全感的，要從嚴(yán)打擊。

（二）同向發(fā)力協(xié)作配合，加大推進(jìn)追贓挽損力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銜接配合，要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利，不讓行賄人因行賄獲利。在準(zhǔn)確認(rèn)定行賄犯罪違法所得數(shù)額基礎(chǔ)之上依法查封、扣押、凍結(jié)行賄人涉案資產(chǎn)，最大程度減損挽損。

（三）強(qiáng)化綜合治理，提升案件辦理效果。在辦理行賄案件時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要注重做好“后半篇文章”，深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域問題標(biāo)本兼治。既要通過組織觀看警示教育片、政策宣講等發(fā)揮警示教育和震懾作用，又要針對深層次問題，依托制發(fā)監(jiān)察建議等措施，及時(shí)補(bǔ)齊制度短板、漏洞，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第六十四條、第三百八十九條

《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條第一款第（一）項(xiàng)

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十二條

都江堰市王某行賄案

【關(guān)鍵詞】

住建領(lǐng)域  窩案串案  向多人行賄  打擊合力  系統(tǒng)治理

【要旨】

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加大對涉及房產(chǎn)交易領(lǐng)域行賄犯罪的打擊力度，特別是對國家工作人員“成片式”“鏈條式”圍獵的，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈。要深化監(jiān)檢配合，提升打擊行賄犯罪精準(zhǔn)性、有效性，提高案件辦理質(zhì)效。要堅(jiān)持懲防并舉，在嚴(yán)厲打擊行賄犯罪的同時(shí)，通過多種方式，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)，提升拒腐防變能力。要充分發(fā)揮監(jiān)察建議、檢察建議作用，督促有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管機(jī)制、開展專項(xiàng)整治，從源頭上治理民生領(lǐng)域腐敗問題。

【基本案情】

被告人王某，男，1981年12月3日出生，漢族，都江堰市某擔(dān)保公司原工作人員，負(fù)責(zé)辦理二手房交易貸款抵押等業(yè)務(wù)。

2018年初至2019年7月，王某在為他人辦理二手房交易過戶過程中，為逃避應(yīng)繳稅款，請托都江堰市住建局房屋產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員陳某、市稅務(wù)局工作人員王A偽造房屋交易完稅證明，并通過不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員王B、王某某、姚某，利用其負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)交易接件、預(yù)審、系統(tǒng)錄入以及打印網(wǎng)簽合同的職務(wù)之便，違反程序規(guī)定，不按規(guī)定審核完稅證明原件，違規(guī)為未繳納和少繳納稅款的二手房交易辦理接件、預(yù)審和產(chǎn)權(quán)證。事后王某向陳某、王A等人支付感謝費(fèi)共計(jì)人民幣76萬元。

2018年5月15日，成都市政府對都江堰市區(qū)域?qū)嵭凶》肯拶徴撸撕笾?019年7月期間，王某請托都江堰市住建局房屋產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員陳某，利用陳某負(fù)責(zé)購房資格審核的職務(wù)便利，為不符合購房資格的人員違規(guī)通過購房資格審核提供幫助，事后王某向陳某支付感謝費(fèi)共計(jì)人民幣20萬元。

2019年9月9日，都江堰市監(jiān)察委員會(huì)將王某行賄案移送都江堰市人民檢察院審查起訴。經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查，都江堰市監(jiān)察委員會(huì)于2020年2月3日新增行賄犯罪事實(shí)向都江堰市人民檢察院移送審查起訴。2020年3月12日，都江堰市人民檢察院提起公訴。2020年9月2日，都江堰市人民法院以王某犯行賄罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元。王某未上訴，判決生效。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

（一）積極推進(jìn)行賄受賄一起查，嚴(yán)厲打擊住建領(lǐng)域行賄犯罪。都江堰市監(jiān)察委員會(huì)接到都江堰市公安局移送的線索后，及時(shí)啟動(dòng)案件雙向協(xié)查機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王某通過請托都江堰市稅務(wù)局交易大廳、都江堰市住建局房屋產(chǎn)權(quán)交易中心、都江堰市不動(dòng)產(chǎn)登記中心相關(guān)公職人員，在稅費(fèi)繳納、購房資格方面弄虛作假，嚴(yán)重影響國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，應(yīng)予以嚴(yán)懲。都江堰市監(jiān)察委員會(huì)組建精干力量成立專案組，以王某為突破口，加大調(diào)查力度，兵分多路走訪相關(guān)中介和涉案單位，根據(jù)初步掌握的情況，判斷該案涉及面廣、人員多，隨即督促都江堰市住建局、規(guī)劃和自然資源局、稅務(wù)局等單位全面開展自查，對大量二手住房數(shù)據(jù)進(jìn)行鎖定，再次全面檢查審核。最終查明以王某為代表的黑中介勾結(jié)行政機(jī)關(guān)工作人員交織成了以少數(shù)人為核心、部分臨聘人員為節(jié)點(diǎn)、中介等其他社會(huì)人員為觸角的腐敗網(wǎng)絡(luò)。2019年8月至2020年7月，都江堰市監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查涉嫌受賄、行賄人員11人，涉案金額340余萬元。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合，形成打擊合力。由于該案件涉及人員眾多、且跨部門、領(lǐng)域較廣，職務(wù)犯罪與普通刑事犯罪交織，為高效、安全開展案件查辦工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)多次召開案件咨詢論證會(huì)議，就案件偵查調(diào)查方向、證據(jù)收集、法律適用及強(qiáng)制措施等問題進(jìn)行充分溝通并達(dá)成一致意見，協(xié)同推進(jìn)案件調(diào)查偵查進(jìn)度。都江堰市人民檢察院應(yīng)邀提前介入案件后，堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)，列明監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查的問題，并對每一項(xiàng)補(bǔ)證內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，分析論證補(bǔ)證的目的和方向，引導(dǎo)調(diào)查完善證據(jù)鎖鏈，提出可重點(diǎn)結(jié)合被告人供述、固定微信轉(zhuǎn)賬記錄、銀行交易記錄、二手房過戶記錄等客觀證據(jù)進(jìn)行分析梳理。最終精確認(rèn)定行賄人犯罪金額為96萬元，為案件后期處置扎實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。

（三）能動(dòng)履職，延伸監(jiān)檢職能。都江堰市監(jiān)察委員會(huì)堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊行受賄犯罪的同時(shí)，注重腐敗預(yù)防工作。一是案發(fā)后及時(shí)組織案發(fā)單位內(nèi)部開展自查，督促有關(guān)人員主動(dòng)交代問題，在都江堰市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員王某某主動(dòng)投案并交代受賄事實(shí)后，都江堰市監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)組織人員在涉及二手房交易的相關(guān)部門進(jìn)行政策宣講，闡明都江堰市監(jiān)察委員會(huì)查辦房產(chǎn)交易領(lǐng)域腐敗的決心，促使4名涉案人員主動(dòng)投案；二是根據(jù)案件情況，制作了警示教育片《不翼而飛的房產(chǎn)稅》，組織都江堰市不動(dòng)產(chǎn)登記中心集中觀看，共6000余人接受警示教育；三是在成都市監(jiān)察委員會(huì)的指導(dǎo)下，都江堰市監(jiān)察委員會(huì)在各鎮(zhèn)街全覆蓋開展“以案釋法”壩壩會(huì)20余場，推進(jìn)警示教育“巡回課堂”進(jìn)部門、進(jìn)機(jī)關(guān)。

（四）多措并舉，積極推動(dòng)系統(tǒng)治理。監(jiān)檢部門能動(dòng)履職，針對該案暴露出的房產(chǎn)交易領(lǐng)域管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力問題，充分發(fā)揮監(jiān)察建議、檢察建議堵漏建制功能，深入相關(guān)職能部門，通過調(diào)閱檔案、針對性訪談等方式，查找管理中信息共享不暢、審查不嚴(yán)、教育監(jiān)管不到位等制度漏洞，提出了操作性強(qiáng)的對策建議，向稅務(wù)部門、住建部門、不動(dòng)產(chǎn)登記部門發(fā)出監(jiān)察建議、檢察建議，督促案發(fā)單位源頭治理，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、完善部門工作銜接機(jī)制、細(xì)化資格審查工作措施、強(qiáng)化聘用人員監(jiān)管等方面舉一反三、專項(xiàng)整治，并跟蹤落實(shí)情況，做到依法辦案與社會(huì)治理深度融合。針對該腐敗案件暴露出的監(jiān)管漏洞，都江堰市監(jiān)察委員會(huì)強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，啟動(dòng)“一案雙查”，對都江堰市住保中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心4人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

【典型意義】

（一）全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，嚴(yán)查房屋交易領(lǐng)域犯罪。房屋交易領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重影響人民群眾獲得感幸福感安全感，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持靶向打擊，加強(qiáng)協(xié)作配合，凝聚共識(shí)，對涉及房產(chǎn)交易領(lǐng)域的犯罪加大打擊力度，特別是行賄人為謀取不正當(dāng)利益，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的國家工作人員“成片式”“鏈條式”圍獵，嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正的行賄行為，更應(yīng)嚴(yán)查徹查，鏟除腐敗滋生的土壤，切實(shí)推動(dòng)腐敗問題標(biāo)本兼治。

（二）依法履職凝聚反腐敗工作合力，保障案件辦理質(zhì)效。在辦理涉案人員眾多、跨部門、領(lǐng)域較廣的行賄案件過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化監(jiān)檢配合，充分運(yùn)用提前介入、案件咨詢論證等機(jī)制提升打擊行賄犯罪精準(zhǔn)性、有效性，提高案件辦理質(zhì)效。

（三）突出打擊重點(diǎn)，對多次行賄、向多人行賄的行為零容忍。行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，一些領(lǐng)域多次行賄、向多人行賄現(xiàn)象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)和社會(huì)公平正義。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)必須深刻把握行賄問題的政治危害，重點(diǎn)打擊多次行賄以及向多人行賄的行賄犯罪，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈。

（四）深化系統(tǒng)治理，推動(dòng)腐敗問題標(biāo)本兼治。該窩案涉及部門多、人員廣，且被“圍獵”對象多為窗口單位的年輕干部，行賄者“圍獵”目標(biāo)特定、目的明確，且存在多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄的普遍性問題。這些行賄行為不僅擾亂了二手房市場的正常秩序，更侵害了人民群眾的切身利益，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感。監(jiān)察機(jī)關(guān)在行賄案件辦理中應(yīng)梳理排查短板漏洞和腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探查案件背后的原因及應(yīng)對方法，查處一案、警示一片、治理一域，實(shí)現(xiàn)辦理行賄案件“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)凈化營商環(huán)境，有力提升群眾“三感”。

（五）多措并舉，督促相關(guān)部門完善監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，通過開展廉政警示教育、政策宣講、召開座談會(huì)等多種方式，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)，提升拒腐防變能力。同時(shí)應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的典型性問題深入研究，注重綜合治理，從背景、人員、制度等方面入手對案件進(jìn)行剖析，依法提出完善制度、防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分用好監(jiān)察建議，督促有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管機(jī)制、開展專項(xiàng)整治，從源頭上推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題解決，提高社會(huì)治理能力，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第九十三條、第三百八十九條

《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條

彭州市簡某某行賄、貪污、串通投標(biāo)案

【關(guān)鍵詞】

重點(diǎn)領(lǐng)域行賄 寄生性腐敗  互涉案件  以案三促

【要旨】

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加大對幫扶救災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)行賄犯罪的查處力度，推動(dòng)構(gòu)建公平公正的市場秩序和親清政商環(huán)境。寄生性腐敗往往會(huì)形成以貪腐干部為中心的利益共同體，要堅(jiān)持受賄行賄一起查，破除寄生性腐敗背后的利益鏈條，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要注重互涉案件的線索移送和協(xié)作配合，確?；ド姘讣诔绦蜚暯?、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等方面做到統(tǒng)一均衡。在職務(wù)犯罪案件辦理中，要堅(jiān)持把監(jiān)察建議、檢察建議作為參與社會(huì)治理的重要手段，充分發(fā)揮“以案三促”治理效能。

【基本案情】

被告人簡某某，男，1981年8月26日出生，漢族，成都潤某農(nóng)業(yè)有限公司原法定代表人。

2009年至2012年間，被告人簡某某為承攬工程項(xiàng)目，向彭州市人大常委會(huì)黨組成員、辦公室主任汪某甲（汪某甲與簡某某系舅甥關(guān)系）提出請托，簡某某以現(xiàn)金或幫助投資的名義送給汪某甲或汪某甲指定的人共計(jì)222.86萬元。期間，簡某某為感謝時(shí)任彭州市林業(yè)和園林管理局（以下簡稱“彭州市林業(yè)局”）副局長周某甲（已判決）在工程驗(yàn)收、工程款撥付等方面給予的幫助，送給其現(xiàn)金10萬元。

2009年至2011年間，被告人簡某某為承攬工程項(xiàng)目，采取掛靠多家公司參與圍標(biāo)、給予賄賂勸退其他競爭者等方式，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，先后中標(biāo)彭州市麗春鎮(zhèn)災(zāi)后重建統(tǒng)規(guī)自建一標(biāo)段、白鹿鎮(zhèn)風(fēng)貌改造、林業(yè)局歐投項(xiàng)目D標(biāo)段等六個(gè)工程項(xiàng)目，中標(biāo)工程項(xiàng)目合同金額超過5000萬元。

2010年7月，汪某甲調(diào)至彭州市林業(yè)局，任黨組書記、局長，其了解到國家每年會(huì)對特定的林業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，遂與簡某某共謀，以二人共同成立的成都潤拓農(nóng)業(yè)有限公司名義，采用虛增種植面積、偽造報(bào)賬資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金共計(jì)98.1669萬元。

2018年10月23日，彭州市監(jiān)察委員會(huì)以簡某某涉嫌貪污罪、行賄罪移送彭州市人民檢察院審查起訴。2018年11月22日，彭州市公安局以簡某某涉嫌串通投標(biāo)罪移送彭州市人民檢察院審查起訴。同日，彭州市人民檢察院將簡某某涉嫌貪污罪、行賄罪、串通投標(biāo)罪并案審查。2019年1月21日，彭州市人民檢察院向彭州市人民法院提起公訴。2019年3月27日，彭州市人民法院以簡某某犯貪污罪，判處有期徒刑二年，并處罰金二十萬元；以犯行賄罪，判處有期徒刑五年；以犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金二十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金四十萬元。一審判決后，被告人簡某某未上訴，判決已生效。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

（一）循線深挖徹查，從源頭斬?cái)嗉纳愿瘮℃?。彭州市監(jiān)察委員會(huì)在辦理彭州市麗春鎮(zhèn)某專業(yè)合作社騙取國家林業(yè)補(bǔ)貼資金問題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)汪某甲存在違法違紀(jì)行為。經(jīng)查，汪某甲與簡某某系舅甥關(guān)系，兩人之間存在不正當(dāng)利益輸送，汪某甲任彭州市人大辦公室主任期間，簡某某通過汪某甲的職務(wù)便利承攬了當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)工程項(xiàng)目。汪某甲調(diào)任彭州市林業(yè)局局長后，了解到國家每年會(huì)對特定的林業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，便與簡某某商議，由其子汪某乙制作虛假資料，以其與簡某某共同成立的公司名義，騙取林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼。彭州市監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為本案系親屬間聯(lián)手作案，拿公權(quán)換私利，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，應(yīng)堅(jiān)決打擊。2018年7月23日，彭州市監(jiān)察委員會(huì)決定對汪某乙涉嫌貪污犯罪、簡某某涉嫌貪污犯罪、行賄犯罪立案調(diào)查。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，提升互涉案件辦理質(zhì)效。在案件調(diào)查階段，彭州市監(jiān)察委員會(huì)發(fā)現(xiàn)簡某某存在串通投標(biāo)行為，在對其涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查的同時(shí)，將其串通投標(biāo)問題線索移送彭州市公安局同步立案偵查。并且充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室作用，多次召集檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌互涉案件辦理進(jìn)度，就取證方向、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了充分溝通。彭州市人民檢察院在案件移送審查起訴前，提前介入案件調(diào)查、偵查，就行賄金額的認(rèn)定、部分行賄事實(shí)是否屬于未遂、行賄違法所得的認(rèn)定和追繳、電子數(shù)據(jù)固定等方面與彭州市監(jiān)察委員會(huì)、彭州市公安局進(jìn)行充分溝通，并在提前介入過程中，及時(shí)了解掌握互涉案件辦理情況，溝通協(xié)商移送起訴工作進(jìn)度，確?；ド姘讣揭扑停绦蜚暯訒惩?。在調(diào)查、偵查完畢后同期移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)將受賄、行賄及串通投標(biāo)等案件并案審查起訴，為確?；ド姘讣|(zhì)效提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）注重感化教育，積極落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。本案中，簡某某行賄金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重，同時(shí)還涉嫌貪污罪和串通投標(biāo)罪。在案件查辦前期，簡某某因顧慮較多、壓力過大而產(chǎn)生了消極抵觸情緒。彭州市監(jiān)察委員會(huì)一方面根據(jù)簡某某的性格特征、生活經(jīng)歷制定了有針對性的取證調(diào)查方案，另一方面向簡某某講清法律政策，充分告知主動(dòng)認(rèn)罪悔罪、如實(shí)供述的相關(guān)規(guī)定。最終，簡某某放下心理包袱，不僅如實(shí)供述了其與汪某甲之間的利益輸送，還主動(dòng)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的其它行賄事實(shí)和串通投標(biāo)的犯罪事實(shí)，并表示自愿認(rèn)罪悔罪。案件移送審查起訴后，彭州市人民檢察院認(rèn)為其在調(diào)查階段就認(rèn)罪悔罪，認(rèn)罪態(tài)度較好，綜合考慮其自首、行賄的數(shù)額、次數(shù)、在共同犯罪中所起的作用、后果等因素，可以對其作出大幅度量刑減讓，并建議法院對其從輕處罰。最終，彭州市人民法院采納了彭州市人民檢察院的量刑建議。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展突出問題系統(tǒng)治理。本案辦理過程中，彭州市監(jiān)察委員會(huì)重點(diǎn)聚焦林業(yè)系統(tǒng)腐敗問題，通過簡某某的供述獲得其他問題線索，乘勝追擊，圍繞監(jiān)管失職、利益輸送等方面開展調(diào)查，先后對局、鎮(zhèn)、村黨員干部共計(jì)14人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。同時(shí)由點(diǎn)及面，通過制發(fā)監(jiān)察建議、開展專項(xiàng)巡察等方式，發(fā)現(xiàn)和督促整改資金項(xiàng)目管理中驗(yàn)收缺少監(jiān)督、資金撥付、審批不完善等問題53個(gè)，修訂和完善《三重一大事項(xiàng)決策機(jī)制》《林業(yè)項(xiàng)目審批指南》等規(guī)定共計(jì)8項(xiàng)。彭州市人民檢察院履行法律監(jiān)督職能，向林業(yè)主管部門制發(fā)檢察建議，要求行政機(jī)關(guān)深刻吸取教訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化源頭治理，堵塞監(jiān)管漏洞。

【典型意義】

（一）要加大重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪的查處力度。幫扶救災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的行賄犯罪，不僅嚴(yán)重破壞營商環(huán)境和市場公平競爭規(guī)則，而且嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識(shí)到上述領(lǐng)域行受賄犯罪的政治危害，要加強(qiáng)協(xié)作配合，加大查處力度，切實(shí)推動(dòng)解決重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的頑瘴痼疾，推動(dòng)構(gòu)建公平公正的市場秩序和親清政商環(huán)境，回應(yīng)人民群眾對新時(shí)代監(jiān)檢工作的新要求、新期待。

（二）要破除寄生性腐敗背后的利益鏈條。寄生性腐敗呈現(xiàn)以貪腐干部為中心，親屬多在領(lǐng)導(dǎo)干部的分管范圍或職權(quán)影響范圍內(nèi)獲取非法利益的特征，背后往往存在一條以親屬關(guān)系為紐帶的隱秘利益輸送鏈，對政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大危害。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加大打擊親屬寄生式腐敗的力度，要堅(jiān)持受賄行賄一起查，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l，破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

（三）要注重互涉案件的線索移送和協(xié)作配合。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理其管轄的職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人同時(shí)涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的其他犯罪線索的，應(yīng)及時(shí)將其他犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，并將情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)案件辦理情況。要強(qiáng)化互涉案件辦理銜接協(xié)作，同步調(diào)查偵查、同步移送審查起訴，提高互涉案件的整體辦理質(zhì)效。

（四）要立足辦案強(qiáng)化“以案三促”治理效能。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，要注重查找問題根源、挖掘制度漏洞，對辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題進(jìn)行深入分析，并根據(jù)問題提出切實(shí)有效可行的建議，持續(xù)把監(jiān)察建議、檢察建議作為參與社會(huì)治理的重要手段，強(qiáng)化以案促改、以案促建、以案促治，做到查處一案、警示一片、治理一域的綜合效能。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第二十五條第一款，第二十六條，第二十七條，第五十二條，第五十三條，第五十九條，第六十三條，第六十七條第二款、第三款，第六十九條，第二百二十三條，第三百八十二條第一款、第三款，第三百八十三條，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十八條，第三百八十九條第一款，第三百九十條第一款

《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第三條第一款、第八條第一款、第十條第一款、第十九條